電子帳簿保存法の狙い、恐怖の質問検査権。
すでにご承知の方も多いと思いますが、税務書類の保管ルールを一新する改正電子帳簿保存法の施行が来年（２０２２年）の１月１日に迫ってきました。
多くの中小企業ではまだ対応が終わっていないものと思います。これが施行されると税務調査はどう変わるのでしょうか。検索機能などの対応がきちんとできていないと、調査官による帳簿のダウンロードが要求されるなど、情報の全開示となりそうです。本来開示する必要のない情報まで税務署に収集されるかもしれないということは、実質的に調査官の質問検査権が強化されることに他なりません。
税務調査とは限られた時間内での調査官との駆け引きです。情報が全開示されたのでは中小企業の会計・財務は丸裸にされ、調査時間が無制限となり、不利な税務調査を受けざるを得ないことになります。スピード違反の取り締まりでたとえれば全路線レーダー取締りのようなもので、まともに走れません。実際どうなるのでしょうか。
正確には、「電子計算機を使用して作成する国税関係帳簿書類の保存方法等の特例に関する法律」（以下「電子帳簿保存法」といいます。）
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◆ 改正電子帳簿保存法２０２２年１月施行、何がどう変わる。
電子帳簿保存法の改正とは「何のこっちゃ？（何のことですかの意）」とお思いの経営者もおられると思います。これまでの電子帳簿保存法は、自社には関係なしとして無視しておけばよかったのですが、来年から始まる改正電子帳簿保存法は中小企業であっても避けて通ることができません。
電子取引の取引情報は必ずデータのまま保存しなければなりません。紙にプリントアウトして保存しても無効だというわけです。それどころか国税関係帳簿書類をデータで保存する場合、一部でもダウンロードを拒否すれば青色申告承認取り消しなどの罰則があるというのです。アナログ経営者にとれば、課税当局のやり口としては、ずいぶん勝手な方針転換に見えると思います。
繰り返しになりますが、令和３年度税制改正電子帳簿保存法では、来年の１月１日以降の取引で電子取引のデータはデータ保存が必須となり、プリントアウトした書面の保存が認められなくなるというのが、最大の変更ポイントの１つです。
最近はオンラインでの取引としてWebEDI（電子商取引）やメールを活用した受発注システムなど比較的進んだ仕組みもありますが、電気料金の請求書がWebから取り出すようになっていたり、注文書や契約書はメールの添付ファイルでのやり取りであったりが普通です。それもこれもみな今回の対象となる電子取引というわけです。
となればＰＣやメールを利用していればどこの会社にもいくばくかの電子取引はあると思われます。時代が変わり、お上の方針としては、電子取引の紙ベース保存は不可であり、神（紙）に見放されたアナログ人間はもはや無用ということのようです。
・スキャナ保存の制約が大幅緩和
紙で保存しておかないとどうも頼りなく心配という気持ちは、年配の経営者に多いと思います。スキャナ保存とは書類をPDF化したり撮影して画像化したりすることで保存しやすくするというものです。便利な反面、改ざんの心配や作成時期が不明ということも起こります。今回の改正では、スキャナ保存にかかる厳しい要件が大幅に緩和されて使いやすくなっています。
ここではくわしくは触れませんが、税務署の事前承認の廃止、タイムスタンプ付与期間が延長、受領者の自署不要、適正事務処理要件（相互牽制、定期検査要件）がなくなりました。それじゃ今までの厳格な規制は何だったのかという議論が起こりそうですが、その代わり罰則が強化されたというわけです。
どこかの会計ソフトのクラウドに契約すれば、訂正や削除履歴が残りますから、タイムスタンプの代わりになるそうです。紙の原本とスキャナ保存したデータとの一致を確認する必要もなしになりました。
◆ ダウンロード拒否で青色申告承認取り消しの墓穴。
今回の改正電子帳簿保存法では、罰則が強化されています。ややこしいい言い回しですが、国税庁の通達では「職員の求めのすべてに応じた場合」に限り電子データの提出があったとみなすとあります。これは国税調査官に逆らえば電子データは国税関係帳簿書類とみなさないということです。それを盾にして法定要件を満たさないとされると罰則規定の適用となるとおどかしているわけです。
罰則規定とは青色申告承認の取消です。
青色申告には多くのメリットがあります。青色申告特別控除は「最高６５万円」、損失の繰越しや繰戻しをすることができます。さらには貸倒引当金を計上できますし、青色事業専従者給与を必要経費にできることもメリットです。ダウンロード拒否で罰則としてこれらの権利が失われるというわけです。
また正当な理由なく資料の提出を拒否した場合には、一年以下の懲役または５０万円以下の罰金を科すと定めています。相手は成果に飢えた国家権力ですから、正面切って逆らわないに越したことはないのですが、往々にして見解の相違ということもあります。どこの企業にも会計にもそれなりの事情があります。それをそっくりデータ丸ごとダウンロードはさすがにご免被りたいところです。
◆ 拒否できない質問検査権の恐怖。
税務調査は基本的に任意調査です。国税査察部が予告なしで乗り込んでくる強制捜査もありますが、よほど悪質でない限り事前に納税者へ連絡し、調査宣言をしてから実施されます。
ところが任意調査と言いながら、拒否することはできません。納税者の同意に基づき実施される税務調査とは言いながら、お断りできないなら実質的な半強制捜査というべきところです。
また国税調査官は質問検査権という意味不明な権限を付与されています。質問に対して答えるかどうかは納税者の都合のように思いますが、それが許されないのが質問検査権というわけです。要するに言い方はやわらかいですが取り調べと同じです。納税者は国税調査官の質問に対して黙秘や虚偽の回答をしてはいけません。
犯罪者でも黙秘権がありますが、納税者にはそれもないばかりか個人情報まで隠すことが許されません。これを税務調査に協力しなければならないという質問検査権に基づく受忍義務があるとされています。任意調査と言いながら受忍義務という足かせがはめられた税務調査なので、残念ですが従わないわけにはいかないのです。
国税通則法第１２７条
次の各号のいずれかに該当する者は、一年以下の懲役又は五万円以下の罰金に処する。
二 第七十四条の二、第七十四条の三(第二項を除く。)、第七十四条の四(第三項を除く。)、第七十四条の五(第一号二、第二号二、第三号二及び第四号二を除く。)若しくは第七十四条の六(当該職員の質問検査権)の規定による当該職員の質問に対して答弁せず、若しくは偽りの答弁をし、又はこれらの規定による検査、採取、移動の禁止若しくは封かんの実施を拒み、妨げ、若しくは忌避した者
三 第七十四条の二から第七十四条の六までの規定による物件の提示又は提出の要求に対し、正当な理由がなくこれに応じず、又は偽りの記載しくは記録をした帳簿書類その他の物件(その写しを含む。)を提示し、若しくは提出した者
「正当な理由なくこれに応じず」とありますが、納税者にとれば正当な理由でも調査官の側からすれば正当な理由ではないと判断されることも往々にしてあります。立場が違えば見解の相違があるのは当然だと思いますが、そういう理屈は通用しません。任意調査と言いながら強制的な質問検査権があり、受忍義務で押さえこむだけでなく、抵抗すれば罰則規定まであるわけですから、これはマルサのように、勝手に金庫を開けたり壁をはがしたりしないだけで、強制捜査と大差ありません。
一方では国税通則法で以下のように定めています。
国税通則法 第７４条８（権限の解釈）
「第７４条２の規定による当該職員の権限は、犯罪捜査のために認められたものと解してならない。」もしも、この法律に違反するような調査が行われた場合、憲法３５条（住居侵入、捜索及び押収に対する保障）及び憲法３８条（自白の不強要とその証拠能力）に違反することとなりますので、憲法違反の基に行われた税務調査は無効となります。
権限の解釈では、納税者の立場も考慮しているように見えますが、現実はそれほど甘くありません。オオカミに狙われたあわれな羊のようなもので、抵抗するすべもありません。電子帳簿保存法の改正により、丸ごとデータをダウンロードすると言われても受忍するしかないということになります。
国税庁の口車に乗って国税関係帳簿書類を電子データで保存すると、税務調査で要求された関係資料をコピーしながら小出しにするような手は使えないと言うことです。その結果、質問検査権は電子簿保存法の改正によりさらに強化されたと考えるべきです。
◆ 電子帳簿保存法の狙いまとめ。
よくわからない電子帳簿保存法の改正ですが、もう目前に施行が迫ってきています。
過去の紙ベースで保管している国税関係帳簿書類はいまさらどうしようもないですから、そのままでご勘弁いただくとしても国税関係帳簿書類だけが電子データ保存で、それ以外のデータは紙保存とするのではいかにも片手落ちの感じがします。
保存するデータは多くの場合巨大、過去数年分と言えばギガバイトではなくテラバイトとなることが予想されます。ダウンロード時間は長い可能性があります。またパッケージの会計ソフトを使用していればクラウドの契約などで打つ手はありそうですが、エクセルなどで会計ソフト無しの場合、元帳データはどうするかという問題も残りそうです。
またデータ化すると検索という手は使えますが、モニターでは紙に比べると一覧性に劣るのでかえって調査は手間がかかるような気もします。電子帳簿保存法の改正により、メリットがあるかどうか、両面性がありそうです。税務調査では、調査官のメリットは納税者のデメリット、納税者のメリットは調査官のデメリットとなります。
あわてて国税関係帳簿書類をすべて電子保存すると紙ベースで保存するスペースは空きますが、税務調査でぼろを出さないとも限りません。ここは電子取引データだけ電子保存で、任意選択の国税関係帳簿書類はこれまで通り紙ベース保存という手も選択肢です。
すべてが電子データに移行すると、調査する側もされる側も慣れない電子データから問題点を見つけ出す作業が必要になります。ここはとことん受忍義務に徹して協力的な姿勢を見せないと、お目こぼしなしの徹底調査になりそうです。
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